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"水务官"溺水记——江苏省金湖县水务系统窝案串案剖析

录入人:乐燕琴 录入时间:2014/6/5 11:36:08 资讯来源:本院 点击次数:146

来源:中国纪检监察报

  农田水利是农业的命脉。对水域面积占全县总面积三分之一的水乡金湖而言,水利工程的好坏与当地群众的生产生活息息相关。

  20127月,江苏省金湖县水利建设工程企业原经理绪金发挪用公款、受贿等违纪违法问题被调查后,该县纪委抽丝剥茧、顺藤摸瓜,该县水务局农水科负责人兼农村水利工程服务中心原主任王培明、吕良镇水利服务站原站长杨登山等11水务官纷纷落网,7人被司法机关追究刑事责任,涉案金额达200多万元。

  随波逐流,迷失人生航向

  北宋诗人周敦颐在《爱莲说》中写道,出淤泥而不染,濯清涟而不妖,赞美了莲花身处污泥之中,却纤尘不染,不随世俗、洁身自爱的可贵。可是现实中有一些党员干部,他们缺乏独立判断,原则性不强,喜欢跟风走,别人怎样做我就怎样做。这是造成窝案、串案的一个重要原因。

  2008年春节前至20132月,杨登山任吕良水利站站长,他在吕良镇农村水利工程分配安排、工程款支付及材料采购等事项中收受有关材料供应商、工程包工头等所送钱物共计10多万元,并与吕良镇水利站原报账员王树亚、水政员姚霞文、工程员陈中玉等干部职工及相关工程包工头一起合谋,用虚列工程材料、虚增工程量及以虚假工程借款等手段共同贪污公款22.75万元。

  无独有偶,在查办吕良镇水利服务站窝案的同时,金湖县纪委还发现闵桥镇水利站、涂沟镇水利站等干部的违法行为,违法手段如出一辙。杨登山在接受组织询问时说:这些是大家基层水利服务站站长的看家本领,虽然嘴上不说出来,但是大家都懂的。别人都是这么捞钱的,我如果不捞不是吃亏了吗?

  有些党员干部在工作中毫无原则地听领导话,领导叫怎么做就怎么做,从不考虑这些行为是否违纪违法。这是造成窝案、串案的另一个重要原因。

  20117月,绪金发在任金湖县水利建设工程企业经理期间,安排该企业会计黄超将其代管的西海水库撇洪河工程30万元借给其子绪连俊用于经营钢材生意。黄超明知此举违法却不加以提醒,按照领导的意思照办。2013年春节前夕,王培明二女儿出国留学需要50万元的银行抵押保证金,他自己明明有近百万元资金,却一边将钱放出去获取高额利息,一边向县水建企业、基层水利站借钱存入银行。水建企业、基层水利站负责人考虑到他是县水务局农水科负责人,掌握全县农村水利工程的规划、立项、申报、进度审核、质量验收等方面的大权,就擅自将单位资金借给他,并以他的名义存了六个月。当办案人员问其原因时,王培明说:当时只意识到这种做法是不对的,想让自己的钱获得最大化的利益,但并没有意识到已让对方构成挪用公款错误,真是悔不当初,害人又害己。

  放松世界观的改造、背弃理想信念、思想蜕化变质,这是金湖县水务系统这些党员干部贪腐的根本原因。有着28年党龄、36年工龄,刚被江苏省人社厅评为省劳动模范的王培明,曾多次受到市、县政府表彰的绪金发,以及凭借个人业务水平竞争上岗、有着10多年基层水利工作经验的杨登山等人都曾努力过、奋斗过,但随着时间的推移,开始蜕化变质。他们在做出一些成绩,但职位却没有得到相应提升的情况下,逐步放松了世界观的改造,逐步淡忘了全心全意为人民服务的根本宗旨,逐渐失去了为远大理想奋斗的激情和意志力,不知不觉、日积月累,由量变到质变,最终背弃理想信念,从开始的吃吃喝喝,到逢年过节收受礼品、礼金,再到收受贵重物品、大额购物卡(券),最后发展到收受大额现金,滑进犯罪的泥潭。

  王培明在《检查书》中写道:参与、默认、放任施工企业人员在工程量核算上弄虚作假,套取国家工程财政资金,自己也从中非法获利,信念的缺失导致自己被金钱俘虏,人生的旅途迷失了方向……

  雁过拔毛,边兴水利边捞油水

  近年来,工程建设领域一直是腐败多发易发的重点领域。水务系统作为农村水利建设的专业技术管理和服务部门,在金湖县近年来的农田水利基础工程建设过程中,承载着农田水利建设规划、立项、申报、招投标、建设、质量验收、款项支付以及工程后期管理等职能。国家赋予其兴修水利的使命,绪金发、王培明、杨登山等人本该是建功立业的排头兵,却变成祸国殃民的罪魁——他们对国家投放在水利工程上的巨额资金红了眼,企图从这块肥肉分一杯羹

  项目立项监管不到位。相关乡镇水利站在编排农村水利工程方案时弄虚作假,将小工程进行大包装;或将同一项目重复申报,如在农田水利重点县项目中已施工的工程,在农业开发土地治理项目中再次申报。在项目工程分配中,存在凭关系、看利益的现象。2011年,王培明因多次收受杨登山好处,便将淮安市分配给该县的一项80多万元的农资增补工程直接交给吕良水利站施工。在有关项目工程施工过程中,存在偷梁换柱或移花接木现象,变更工程设计更是家常便饭。

  陪标围标成潜规则。在水利工程招投标过程中,普遍存在几家企业抱团陪标,或借用外地企业资质围标,以提高本地企业中标率和施工概率的问题;有的暗箱操作、私下交易,将本应由单位施工的工程交由自己的亲戚或关系人施工,个人得好处。杨登山曾多次以其姐夫和个体包工头曹某名义从水建企业承包施工多项工程,并从中谋取个人利益。

  层层转包质量难保证。县区基层小型农田水利工程项目因为工程分布广、矛盾纠纷多等因素,施工队伍组织实施难度较大,有资质的施工企业中标后在提取15%18%的管理费后将主要工程包给施工老板去做;而面上水利工程则一般交由所在镇水利站施工。乡镇水利站实际收取3%5%的管理费后,将所拿到的工程再转包、分包给各个小包工头施工,包工头从中还要提取一层。这样层层分包、转包后已使工程成本大幅提高,同时,也加大了工程建设管理的难度。包工头做工程的目的是为了赚钱,经常弄虚作假、以次充好、降低混凝土标号,工程标准不到位、工程质量难以保证,给工程使用管理留下隐患。

  财务管理制度形同虚设。从金湖县水建企业到吕良镇水利站,账外小金库现象普遍存在,公款在账外循环;工程施工无合同、无协议,工程应付账款长期拖着不结;挪用公款以及虚列借款、虚支工程款进行私分、滥支滥补等经济问题比较严重。绪金发自2008年至2012年春节,每年都以虚增工程材料、虚增工程量等方式从单位账上套取10多万元到50多万元不等的资金,用以发放职工年终奖金、福利,处理春节期间请客送礼等费用。

  浑水摸鱼,幻想侥幸过关

  法网恢恢、疏而不漏。犯罪分子除了低头认罪、改过自新之外,别无出路。金湖县金南镇水利站原站长嵇成林受贿案发生后,该县水务局结合该案例,专门对中层以上干部进行党风廉政警示教育,组织开展自查自纠活动。同时,该局主要领导、分管领导还与相关单位负责人个别谈心,要求他们主动纠正、谈清问题。然而,没有一个人主动向组织上交代自己的问题,更没有主动退出赃款,绪金发被查处后,仍有不少人心存侥幸。

  王培明在2013年春节前夕还在大肆收取他人所送现金,在组织找其谈话时,还装作一脸茫然地向办案人员询问:组织上为什么会找我谈话?

  杨登山在大肆捞钱后,特别迷信,腰间整天别着几年前在某寺庙花2万元的一块属相玉佩辟邪。另外,还请某位大师特地为他画了一张开光的平安符放在自己钱包里,祈求上天神灵保佑他的平安。杨登山在谈话期间,一开始说话声若蚊蝇,难以听清其所说内容,待交代一些皮毛问题后,声音也开始大起来,却向办案人员诡称问题已彻底交代,辩称声音大起来,说明心里已很坦然。办案人员当场给予严厉批评,他才最终如实向组织交代自己的问题。杨登山在《检查书》中写道:通过与身边几个朋友的接触,看到他们拿了许多不该拿的东西,甚至变相地要,也没有出什么问题,难道我就能出问题?所以,我的思想就松懈了,胆子也就大了,做什么事也不考虑后果了,使我走向了罪恶的不归之路……(朱雪文 陈炳祥)

  办案者说

权力之离不开 监督缰绳

  金湖县水务系统系列案件涉案人员较多、社会影响较大,教训深刻,值得大家反思并制定相对应的整改措施。

  加强理想信念教育,在教育针对性上下功夫。开展水利系统领导干部理想信念教育,针对不同人群采用不同的教育方法:对群众有反映的党员干部及时进行诫勉谈话;对重点部门、重点岗位和负责重大工程的主要负责人进行针对性谈话;对新任职的党员干部进行警示教育;在重点时期实行专题谈话,坚持做到廉政教育在前、警示提醒在前、纪律约束在前。

  实施权力结构解析,在风险防控上下功夫。完善分权制衡机制,以水利工程建设权力运行轨迹为依托,对涉及的部门权力进行梳理、整合,研究制定涵盖立项、招投标、资金使用等工程建设全过程权力运行图,将重点部门、重点岗位的工作责任分解到每一个环节和每一个具体的责任人。对涉及的权力,排查风险源(点),按照风险几率和危害程度确定等级,分类制定风险防控措施。

  创新招投标方式,在投资效益上下功夫。将200万元以下小型水利工程纳入合理造价区间摇号抽取中标人。即在工程发包前,由业主单位编制预算,报县审计局前置审计,建设单位按省市规定集体研究确定下浮幅度,作为明标明投的发包价格,实行现场明标明投、公开摇号,随机抽取中标人;对200万元以上的水利工程,实行最高限价专家论证,增加成本透明度,提高投资效益。

  实施并联监管模式,在干部队伍监督上下功夫。上级主管部门要加强与地方党委、政府的沟通和联系,将基层站所交由地方党委、政府纳入统一管理、统一监督、统一考核;完善中层干部定期交流、轮岗机制,包括重点科室、重点岗位的工作人员,实行定期轮岗;建立中层干部任期审计和考评机制,对在任期间有问题的或经民主评议不合格的,一律予以处理或给以降职降级使用。总之,使权力时刻在监督之中,权力之时刻不离监督管理约束的缰绳。(王海洋)

 

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